四届人大召开前夕，为发展海洋捕捞事业，渔轮厂党委书记肖玉华（秦怡 饰）和渔业公司党委书记罗逢刚（孙滨 饰）提出了建造新型渔轮计划“四人帮”在滨海市的亲信皇甫维邦（康泰 饰）极力破坏新型渔轮的建造。在皇甫策划下，罗逢刚被打成“走资派”，肖玉华被撤职下放。皇甫还将康宗茂（乔奇 饰）等人软禁起来，迫使他们设计“军事指挥船”。皇甫下令逮捕肖玉华，肖玉华在海边公路上，发现了被车撞倒在地的儿子海林。皇甫随后赶来，将肖玉华母子抓走。